各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

    《巩义市农村信用社改革发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                                                                                                      2014年2月13日

                                                          巩义市农村信用社改革发展工作方案

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    农村信用社作为我市重要的地方性金融机构，始终坚持“立足当地，服务‘“三农”’和县域经济”的市场定位，不断加大对县域经济、中小企业和‘“三农”’的资金支持力度，为我市经济社会发展做出了突出贡献，成为一支不可替代的金融力量。为从深层次、宽领域推动巩义市农村信用社进一步深化改革，加快发展，根据省政府有关要求精神，经市政府研究，现制定如下工作方案。

    一、指导思想

      以党的十八大和党的党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，为市农村信用社改革发展提供良好环境和政策支持，推动农村信用社结构优化与质量提升，促进体制创新与机制转换，加快农村商业银行组建进程，实现市农村信用社业务的跨越发展和管理体制的成功转型，为巩义建设50万人口区域性中心城市提供强有力的金融支撑。

    二、巩义市农村信用社的发展现状

    近年来，在巩义市委、市政府的领导及大力支持下，我市农村信用社扎实推进达标升级工作，各项业务获得长足发展，市农村信用社的资本实力、资产质量、营利水平和抗风险能力得到了很大提升。截至2013年末，存款余额73亿元，贷款余额48亿元；资本充足率达到16.2%；贷款损失准备充足率达到201.22%；拨备覆盖率达到151.48%；实现经营利润1.9亿元。

    三、改革发展目标

    综合运用各项措施，加大支持力度，促进农村信用社改革发展，实现以下目标。

    （一）融资服务功能持续增强。优化网点布局，创新金融产品，力争“金燕快贷通”便民贷款业务覆盖全市所有乡镇，助农取款服务点在全市金融服务薄弱区域和空白乡村应合理设置，农民金融自助服务试点工作扎实推进。

    （二）监管指标持续改善。2014年末资本充足率稳定在12%以上；贷款损失准备充足率达到220%以上，拨备覆盖率达到170%以上。资产利润率达到2%以上，成本收入比控制在40%以内。

    （三）体制机制改革持续深化。巩固达标升级成果，加强股权管理，科学制定内源性、外源性资本增长计划，不断优化监管指标，加大农村商业银行组建力度，争取尽快达到组建条件。

    四、重点工作

    为顺利实现农村信用社改革发展目标，当前要重点做好以下五项工作。

    （一）探索新型金融服务切入点，全力助推巩义经济发展。按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的工作要求，市农村信用社要积极创新金融服务方式，加大信贷投放力度，切实发挥助推经济发展的金融主力军作用，在国家宏观调控政策背景下和全市其他金融机构贷款增速总体保持较低水平前提下，腾出规模和资金加大涉农贷款投放力度，将有限的信贷资源投放到市重点项目、小微企业和‘“三农”’领域，确保‘“三农”’服务工作不放松，支持力度不减弱，信贷投放不下降，确保实现涉农贷款“两个不低于”目标。

    （二）加大不良贷款清收力度，尽快消化市农村信用社改革发展的历史包袱。按照市农村信用社组建农村商业银行的整体规划，采取近期目标与长期目标相结合，大力开展清收不良贷款攻坚战，尽快使不良贷款占比达到标准。一是对各镇（街道、园区）及下属机构自贷或担保形成的不良贷款，由各镇（街道、园区）负责，有偿还能力的尽快归还，暂无能力的主动与信用社协商签订分期还款计划，或采取资产抵债等办法解决。二是对于乡村集体不良贷款和村干部个人贷款集体使用形成的不良贷款，由各镇（街道、园区）负责，督促用款单位制定还款计划，也可以集体土地使用权、房产等有效资产抵偿债务。三是对于乡镇集体企业不良贷款，要由各镇（街道、园区）主管部门牵头，落实债务，尽快偿还，也可将土地、房屋、设备、经营权等资产予以处置，归还贷款。四是公、检、法、司等部门通力配合，坚决维护市农村信用社金融债权。市法院要成立市农村信用社案件执行组，加大执行力度，严厉打击逃废债行为。市公安局要对恶意逃废债务构成犯罪的及时立案，迅速侦破；对可能转移资产的犯罪嫌疑人要及时采用侦查手段，防止债务流失。市法院、市公安局与市农村信用社要建立联系工作机制，加强协调对接，加快案件侦办、执行速度。对于市农村信用社处置不良资产、贷款重组以及取得抵债土地和房产的过户、出售，税务、工商、国土资源、规划、房管等部门要简化程序，规范收费，帮助市农村信用社降低维权成本。

    （三）加大政策扶持力度，营造市农村信用社改革发展的宽松环境。2013年我市农村信用社各项业务快速发展，但监管指标距离组建农村商业银行还有一定的差距。今后，市政府将给予更大幅度的政策优惠和扶持，全面落实资产置换、增资扩股、清收盘活、财税、增提拔备等措施，帮助市农村信用社消除历史包袱，化解经营风险，确保市农村信用社早日组建巩义农商银行，提升巩义金融层次。

    （四）强化重点领域改革，加快农商行组建步伐。一是进一步优化股权结构，规范股金管理。二是加快市农村信用社机制转换与发展转型。积极引入现代商业银行管理机制，按照“体制顺畅，机制灵活，内控严密，制度完善，指标达标”的标准，完善“三会”职能，健全法人治理结构。三是全面启动农村商业银行组建工作。市政府出台政策，采取措施，积极创造条件，帮助市农村信用社不断优化监管指标，加快农村商业银行组建步伐。

    （五）建立有效的风险防控机制。一是在完善风险防控体制建设方面，按照全方位、全过程的风险管理要求，建立组织架构，明确工作责任，完善制度体系，狠抓制度落实，认真做好各类风险的识别、计量、监测和控制工作，逐步建立各条线之间的风险管理协调机制，推动风险管理全面化、系统化。二是建立完善严密的业务流程机制。积极开展“流程银行”建设，打造一个营销职能完善、激励约束有效、风险防控有力的经营实体和市场竞争主体。三是建立支撑有力的后勤保障机制，不断强化后勤保障服务工作，推动信息科技水平全面提升，加强电子信息等安全防范，为实现业务经营目标和积极稳妥地推进改革提供科技支撑，创造安全稳健的营运环境。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。市农村信用社组建农村商业银行工作，关系到巩义金融事业的长远健康发展，关系到对地方经济社会发展的金融支持，是维护地方金融稳定的需要，是巩义建设50万人口区域性中心城市的需要。市政府成立市农村信用社改革发展工作领导小组，具体负责此项工作的组织领导，市金融办要牵头协调，市财政、国土资源、规划、房管、地税、国税等部门要通力配合，定期召开会议，研究解决市农村信用社改革发展中遇到的困难和问题。各镇（街道、园区）也要提高思想认识，成立领导组织，建立协调机制，积极支持市农村信用社清收不良贷款、化解历史包袱，尽快达到农村商业银行的组建标准。

    （二）加强金融生态建设。各镇（街道、园区）要发挥信用示范带动作用，营造良好舆论氛围，培养提高各类组织和全民的信用意识。要强化舆论宣传引导，深入开展金融宣传教育活动，通过电台、电视台、报纸、网络等多种媒体，普及诚信和金融知识，宣传诚信企业，提高社会信用意识，使社会了解金融知识，建立良好的金融生态体系。

    （三）认真做好稳定工作。随着市农村信用社体制机制改革的全面推开，各种问题和矛盾也伴随而来，做好稳定工作尤为重要。各镇（街道、园区）要高度关注辖内市农村信用社的经营动态和运行情况，综合运用综治等各种手段，加大排查化解力度，把矛盾问题消除在萌芽状态，严防各类风险和突发事件，确保社会大局稳定，为农村信用社改革发展创造健康的外部环境。