党的十八大提出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。诚信，是中华民族的传统美德，也是市场经济体系建设和现代社会治理的重要基石；是湖南推进“三量齐升”、“五化同步”的重要精神力量。

自2010年国家工商总局开展创建诚信市场活动以来，全省工商系统精心组织，认真实施，以建设长效机制为关键，以教育为基础，引导全省商品交易市场诚信经营、守法经营、文明经营。随着一个个诚信市场不断涌现，诚信经营的氛围日益形成，“诚信兴湘”的诗篇中又写下了浓墨重彩的一笔。

寄 语

建设诚信湖南 打造诚信市场

省人民政府副省长 蔡振红

党的十八大报告指出，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的党的十八届三中全会《决定》中明确提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。真实不妄、诚实不伪、诚信不欺是中华民族的传统美德，是现代市场经济有序运行的黄金规则，也是当下推进政治文明、社会进步的宝贵资源。

近年来，省委、省政府高度重视“诚信湖南”建设。中共湖南省委印发了《湖南省社会信用体系建设规划（2015-2020年）》，着力构建“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系。在近日发布的全省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议中，也要求加强公民思想道德建设和社会诚信建设。

在省委、省政府的决策部署下，湖南省工商局将构建社会信用体系要求与工商工作实际紧密结合，积极推动“诚信湖南”建设：从湖南企业诚信建设到“守合同重信用”活动开展；从建立信用户口到推行信用公示；从开展信用巡查到构建信用平台等等，多方位、多举措开展工作，取得了一定成效。特别是创建诚信市场活动，成为诚信建设工作的一大亮点。自2010年启动以来，全省涌现出一批批重诚信、守诚信的市场，通过诚信市场的榜样带动，市场主体的诚信意识更加浓厚，市场诚信经营整体水平不断提高，市场环境进一步改善，人民群众满意度得到提升。

当前，全省上下正在朝着全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福湖南的目标奋进。市场作为广大群众生活用品和生产资料的主要集散地，在繁荣经济、改善民生等方面发挥着重要作用。全省各级各有关部门要站在促进经济社会发展、维护广大群众合法权益、构建和谐社会的高度，进一步做好诚信市场创建工作。一要强化价值认同。大力弘扬中华民族诚实守信的优良传统，积极推动信用文化体系建设，让诚信价值成为市场经营的基本价值，成为引领时代风尚的社会主流价值。二要重视制度建设。引导市场建立健全市场准入、考核评比、维权等各项制度，以制度规范管理、约束行为。同时，将诚信市场创建与市场信用分类监管结合，深入推进企业信用信息公示、企业信息异常目录公示等系列制度，形成“激励诚信，惩戒失信”的长效机制，努力营造守法自律、诚实守信的市场环境。三要加强诚信监督。拓宽监督渠道，动员社会公众尤其是新闻媒体参与，充分发挥舆论监督作用；特别是要按照互联网思维要求，在政府部门、行业协会、社会机构和人民群众中实现信息互联互通和资源共享，真正让“诚信企业一路畅通，失信企业处处受制”。

访 谈

让“诚信”成为市场建设的“风向标”

省工商局党组书记、局长李金冬就创建诚信示范市场相关问题答问

为进一步推进商品交易市场信用分类监管，提高市场主体的诚信意识和自律能力，提升商品交易市场信用建设和管理水平，积极营造健康有序的市场发展环境，2010年，国家工商总局研究决定，在全国工商系统广泛开展创建诚信市场活动。湖南工商人积极响应，精心组织；三湘大地，诚信市场创建热潮一浪高过一浪。

6年来，诚信市场创建对推动湖南诚信事业起到了什么作用？“诚信市场”的标准是什么？企业又该如何申报？就读者关心的问题，我们采访了省工商局党组书记、局长李金冬。

问：国家工商总局开展诚信市场创建活动的目的是什么？

答：市场经济，诚信为本。创建诚信市场，是指商品交易市场开办者在工商部门的引导和指导下，运用自身的市场经营管理权，加强市场信用建设和管理，与场内经营户共同营造自我约束、守法经营、文明诚信的市场发展环境，取信于各类经营者和消费者，通过市场诚信度不断提升增强发展实力和发展动力。

开展创建诚信市场活动，是工商部门实施市场信用分类监管的深化和延伸，是构建和巩固工商监管、市场自律、社会监督三位一体长效监管机制的重要途径，是工商部门加强行政指导，促进职能到位的重要举措。它有利于工商部门创新市场信用分类监管的方式方法，节约监管成本，增强监管的针对性和有效性；有利于调动市场开办者和场内经营者的积极性，落实其诚信经营的责任，强化其诚信经营的自觉性、主动性；有利于维护经营者和消费者合法权益，增强消费信心，促进经济发展、社会和谐，更好地体现工商部门监管与发展、服务、维权和执法的高度统一。通过诚信市场创建，要让诚信成为市场建设的“风向标”。

问：诚信市场创建活动开展了多少届？我省涌现出哪些先进典型？

答：自总局通知下发以来，全省工商系统对诚信市场创建活动高度重视。从2010年至今，活动已开展了四届。2010年、2011年，每年评定一次；2012年以来，每两年评定一次。

6年来，涌现出株洲九天国际广场、衡阳市华源装饰材料专业市场、益阳茶业市场、湖南钢材大市场、株洲万博珑家居建材购物广场、常德居和嘉美家居生活广场等多家全国诚信示范市场，培养了株洲红星美凯龙市场、岳阳广福陶瓷精品批发大市场、怀化通程商业广场、湘西土家族苗族自治州和盛堂百货市场等一批湖南省诚信示范市场，带动了湖南市场诚信经营水平的整体提升。

问：创建诚信市场对湖南诚信建设起到了哪些积极作用？

答：创建诚信市场是社会诚信建设的重要一环。开展诚信市场创建活动，对政府相关部门而言，创新了市场信用分类监管的方法，巩固了工商监管、市场自律、社会监督三位一体长效监管机制；对市场经营者而言，践行诚信责任的积极性提高，切实提升了市场的诚信经营水平；对消费者而言，能够更好地保障其合法权益；对整个社会而言，既弘扬了社会主义核心价值观，又促进了市场繁荣有序和地方经济发展。

问：请简要介绍创建诚信示范市场标准。

答：国家工商总局印发的《创建诚信示范市场标准》包括市场组织管理健全、硬件设备配套完备、市场开办者管理到位、场内经营者行为规范、信用建设管理有序、消费维权措施有力六个方面的要求。每个方面又有详细标准。

如“市场组织管理健全”一项，要求已纳入工商部门市场信用分类监管，并被定为A类市场；市场管理内设机构健全；市场管理制度健全等。

“硬件设施配套完备”包括：市场内外环境整洁，基础设施条件和环境卫生状况良好；各种公示栏、电子显示屏设置规范、醒目；市场设停车场地，管理有序；市场内交易区布局合法合理，有平面示意图和指引标识等。

“市场开办者管理到位”包括：依法审查入场经营者资格；建立健全场内经营者基本信息台账，与有关监管部门实现数据关联；定期对场内经营者经营环境条件、商品质量、落实政策法律规定和市场要求等进行检查等。

“场内经营者行为规范”包括：不经营假冒伪劣和“三无”商品，不对商品质量等作引人误解的虚假表示，欺骗消费者；落实商品进货查验、索证索票和有关进销台账制度，明码标价，出具销货凭证，落实“三包”制度；不强买强卖、短斤少两、欺行霸市。不囤积居奇、哄抬物价等。

“信用建设管理有序”包括：经常性开展信用建设管理培训；制订场内经营者信用评价实施办法；组织开展对场内经营者的信用信息征集和评价，并公示信用评价结果等。

“消费维权措施有力”包括：设有12315消费者投诉举报工作站（点）等投诉举报受理、调处机构，调解处理满意率90%以上；在醒目位置公布投诉举报电话；建立投诉举报处理档案；定期公布不合格商品和违法违规行为；建立消费者投诉先行赔偿基金，实行先行赔偿制度等。

问：哪些企业可申报诚信示范市场？具体如何申报、如何推荐？

答：经企业法人登记的且具有一定规模的各类商品交易市场，市场开办者对开展诚信市场创建工作积极性高，踊跃参与，并符合国家工商总局印发的《创建诚信市场示范标准》的，在自愿的前提下，均可申报诚信示范市场。

活动坚持自愿、公平、公正、公开以及逐级推荐的原则，按照高标准、严要求、好中选优、宁缺毋滥的要求，确保公示质量。公示前，会征求和听取当地相关部门的意见，广泛接受监督，确保公平公正。（谭浩 王珊）    

一 线

众志成“诚”，共建市场诚信

——全省创建“诚信示范市场”工作纪实

徐志清 王洁 杜小艳

12月8日，国家工商总局网站公示了全国2014-2015年度诚信示范市场名单，我省共有湖南钢材大市场、株洲万博珑家居建材购物广场、常德居和嘉美家居生活广场等6家单位入选，比上年度增加三家。而就在1个多月前，湖南红盾信息网公示了33家湖南省诚信示范市场名单，比上年度增加13家。

这是湖南市场环境不断向好的证明，也是工商人与全体市场经营者共同努力创建诚信市场的结果。

诚信，是经济之基，市场之本。如何提升经营者的诚信意识，营造更加诚信的市场交易环境？近年来，工商部门从创建诚信市场入手，将诚信市场创建与文明集市创建工作有机结合，与打造特色产业、助推地方经济发展相结合，努力提高经营者自觉践行诚信责任的积极性，引导市场健全管理制度、优化内外环境、规范经营行为。

通过创建诚信市场，市场诚信经营整体水平不断提高，经营环境不断优化，消费者权益更有保障。诚信，成为市场发展的软实力，也成为地方经济发展的“隐形助推器”。

春风送“信” 潮涌三湘

近年来，备受关注的食品安全事件、山寨国货争议、网购假货风波……让“商业诚信”越来越成为社会呼吁的焦点。

为净化市场环境，倡导诚信经营，2010年，国家工商行政管理总局下发了《关于开展创建诚信市场活动的通知》，决定在全国工商系统广泛开展创建诚信市场活动。

省工商局积极响应，精心组织，认真实施，引导全省商品交易市场诚信经营、守法经营、文明经营。特别是2014年-2015年，市场信用分类监管和社会诚信体系建设步伐加快，创建诚信市场的热情更是一浪高过一浪。

“要坚持以对市场负责、对地方经济负责、让消费者放心为原则开展创建活动。”省工商局副局长鲁先华强调，“各级工商部门要将诚信市场创建活动纳入日常工作范畴，以诚信市场创建活动为契机，提升我省市场整体水平。”

创建活动效果好不好，基础工作是关键。为加强保障，各地工商部门从经费、组织、制度各方面入手，各出其招：

长沙市工商局专门拨付5万元作为创建工作经费，明确诚信市场建设工作基层各单位一把手负总责，分管领导亲自抓、各相关科室相互配合推进的工作机制，通力合作。

益阳市工商局多次专题向市、区政府领导进行了专门汇报。得到市、区政府的大力支持。赫山区人民政府专门行文，成立了以区领导挂帅、区有关部门参加的创建活动领导小组。

湘西土家族苗族自治州工商局先后制定了《文明集市、诚信市场创建三年规划》、《关于开展文明集市、诚信市场活动的通知》以及《文明集市、诚信市场创建考评细则》等，规范化开展诚信市场创建活动。

在开展诚信市场创建活动中，适逢全省多地开展“全国文明城市”创建工作。各级工商部门与当地文明办精诚合作，共同开展诚信市场、文明集市创建工作。

岳阳市工商局结合创建全国文明城市的夺牌活动，协助市政府起草制定了《岳阳市城区农贸市场整治工作方案》，并起草制定了《岳阳市城区星级市场评比办法》等制度方案，以星级评比促诚信创建，着力提升诚信市场创建效能。

常德市工商局将文明城市创建与文明市场创建有机结合，星级文明市场评选与文明集市、诚信市场创建同步开展。通过相互促进，互为补充，诚信市场创建效果更加明显，实现了“两个建设”双赢的好局面。

工商引路 精心筑“诚”

诚信理念是长期积累的结果。创建活动如不深入日常经营，就容易变成“一阵风”。如何让创建诚信市场活动不流于形式，不拘于个别，持续提升市场诚信经营的整体水平？

全省工商系统将集中性活动与日常性管理相结合，以创建诚信市场为契机，健全市场信用分类监管机制，完善市场准入制度，提高市场监管效能——

湘潭、永州等地将网格化监管与市场信用分类监管的开发应用有机结合，建立经营户电子档案，及时录入市场内经营户的诚信经营情况、企业（个体户）年检情况、消防情况、有关部门奖惩情况等，依托现代化手段，实施坐标管理。

怀化、邵阳等地工商部门在严格审查入场商户经营资格的同时，与新入市场主体签订《诚信经营协议》和商品质量承诺书，重点约定包括食品安全承诺、商品质量承诺、先行赔付承诺、服务质量承诺等主要责任条款。

各地工商部门在创建同时，不断加大执法力度，严厉查处销售假冒伪劣商品、无照经营、欺行霸市、掺杂使假、缺尺少秤等违法违规经营行为，通过开展“三大专项整治”行动，推进“红盾护农”、“合同帮农”、“商标兴农”，有效净化了市场环境，形成了“诚信有奖，失信受制”的良好氛围。

诚信是无形价值，看不见，摸不着。如何确保市场业主、管理者创建诚信市场的积极性？湖南工商人不仅当好活动的组织者、裁判员，更深入市场内部，当好诚信建设的引路人、参谋者、服务员。

诚信创建，理念传导是基础。工商部门指导市场开办者利用市场显示屏、宣传栏公布政策法规、信用信息、商品导购、违章查处等信息，构建全方位立体式宣传格局。指导市场业主在市场显眼位置设置信息发布栏等。督促业主每年定期开展“文明经营户”评比活动，营造良好的诚信建设氛围。

理念跟上了，行为规范是关键。对照国家工商总局印发的《创建诚信示范市场标准》，工商部门指导市场主办方整章建制。衡阳市工商局建立健全了《经营者营业执照检查和档案管理规范制度》、《督促和检查经营者索证索票情况制度》等制度，并重点对市场配备较差、较弱的基础设施进行改造。张家界、郴州工商局引导市场制定了《诚信市场创建工作责任制》、《诚信市场考核细则》、《文明摊位、诚信经营户评比办法和评比标准》等市场管理办法和内部监管机制，并强化制度执行和奖惩兑现。

为让市场维权渠道更加便捷，各地工商部门深入开展消费维权进市场活动，在市场内显著位置设置市场维权服务站，由当地工商部门派专人值班，随时受理消费者的咨询申诉举报。株洲市工商局在推广“12315消费维权申诉举报联络站”的基础上推出了“先行赔付制度”，设立了先行赔付基金。同时组织株洲万博珑家居建材购物广场等消费维权服务站点工作人员开展了关于新《消法》、《欺诈消费者行为处罚办法》的专题培训，共计培训次数20次，培训人员1200余人。通过一系列举措，一次性调解成功率大幅提升。

市场共建 众志成“诚”

“自从诚信示范市场创建活动开展以来，大家都自觉诚信经营，共同净化市场环境。如今，经营环境好了，顾客信赖度高了，生意也比以前红火了。”谈起创建诚信市场，在株洲九天国际广场做生意的王女士有话说。

而常德居和嘉美家居生活广场的经营户李先生感触更深：“创建诚信市场不只是活动，更是一次规范经营的整顿，是一次诚信意识的洗礼。”

在工商部门的引导下，各地市场完善配套设施，健全管理制度，强化经营责任，创建诚信市场，发展步入更加良性的轨道：

湖南钢材大市场，将市场诚信建设工作列作工作重心，一方面为经营户和消费者提供优质服务，一方面不断加强对经营户监督管理。市场对所有经营户实行CRM系统管理，对园区所有客户实行定期信用等级评定管理，并对诚信经营的客户给予价格优惠与政策扶持。公司董事长经常深入商会、企业开讲座，仅2014年就达37场次，大大提高了商户的诚信经营意识。

益阳茶业市场，由茶业市场管理办公室与市黑茶质量监督管理办公室牵头，共同在益阳茶叶市场设立“茶产品质量检查站（点）”，并明确专人，定期或不定期对经营户的茶产品质量进行检测，规范市场准入和产品品质。随着管理制度健全、硬件环境升级、质量监督有站，维权投诉有门，市场诚信经营水平不断提升。

衡阳市华源装饰材料专业市场，先后出台了《“星级经营户”评选方案》、《市场经营户诚信经营协议书》及《先行赔付管理办法》，通过完善诚信监督机制，共促互赢服务，后续回访制度等工作，诚信建设取得了良好效果，“买建材到华源”已成为衡阳市广大居民的共识。

还有岳阳广福陶瓷精品批发大市场、怀化市飞达商贸商场、湘潭金海轻纺城、邵阳大汉东风路步行街……在全省各地，一批批重诚信、讲诚信、扬诚信的市场不断涌现，全省市场诚信建设的热情不断高涨。

10月，省级诚信示范市场和工作突出单位名单出炉，33个市场被认定为诚信示范市场，30个基层单位被确定为工商系统创建工作突出单位；12月，国家工商总局网站公布国家级名单，湖南钢材大市场等6个市场被认定为全国诚信示范市场，长沙市工商局等7家单位为全国工商系统创建工作突出单位。

成绩凝聚汗水，荣誉承载责任。

省工商局长李金冬表示，今后，全省工商系统将不断深化诚信市场创建活动，更新创建观念，创新工作机制，进一步营造诚实守信、公平竞争、健康有序的市场经济发展环境，为建设富饶美丽幸福湖南加油助力！

全国2014-2015年度“诚信示范市场”公示名单（湖南）

    湖南钢材大市场

    株洲万博珑家居建材购物广场

    常德居和嘉家居生活广场     

    株洲九天国际广场

    衡阳市华源装饰材料专业市场

    益阳茶业市场

    历届全国“诚信示范市场”公示名单(湖南)

    2010年“全国创建诚信市场先进单位”

    长沙红星井湾子家居广场

    全国2011年度“诚信示范市场”

    长沙红星井湾子家居广场

    攸县湘东大市场

    株洲万博珑家居建材广场

    湘潭中南农机机电大市场

    衡阳市永兴家居广场

    常德市武陵区芷兰农贸市场

    岳阳太阳桥建材大市场

    怀化德天家具市场

    全国2012-2013年度“诚信示范市场”

    株洲九天国际广场

    衡阳市华源装饰材料专业市场

    益阳茶业市场

     湖南省2014—2015年度“诚信示范市场”公示名单

    湖南钢材大市场

    三湘南湖大市场

    长沙市湘浙小商品市场

    株洲万博珑家居建材购物广场

    株洲九天国际广场

    株洲华丽服装批发大市场

    湘东家居城

    株洲红星美凯龙市场

    常德居和嘉美家居生活广场

    常德市亮万家家居广场

    益阳茶业市场

    益阳市学门口农产品批发市场

    南县人民路集贸大市场

    衡阳市华源装饰材料专业市场 

    衡阳市红星美凯龙全球家居生活广场

    衡阳电脑城

    衡东建材大市场

    岳阳广福陶瓷精品批发大市场

    岳阳太阳桥建材大市场

    湘阴县福鑫综合市场   

    怀化市飞达商贸商场

    怀化通程商业广场

    湘潭金海轻纺城

    湘潭先锋金属材料市场

    邵阳大汉东风路步行街

    隆回县有顺二手车交易市场 

    张家界永定区奇峰市场

    慈利县地中海商贸城

    湘西土家族苗族自治州和盛堂百货市场

    花垣县百货公司商场

    永州市舜德摩尔市场

    蓝山县供销购物广场 

    郴州市苏仙区白露塘农贸市场