事件背景

基层治理是国家治理的“神经末梢”，县域治理效能直接关系民生福祉与发展质量。当前，我国县域普遍面临组织协同弱、民意传导堵、资源下沉难、数据壁垒高的共性难题，传统模式难以适配群众对精准服务的需求。

河南省南阳市镇平县辖22个乡镇（街道）、434个行政村（居委会），人口基数大、治理场景复杂。随着乡村振兴推进，群众对政务、调解、金融等需求日益多元，而“部门各自为战、数据不通、群众参与不足”问题凸显。为此，该县以党建为引领，探索出“信用+网格”融合社会治理新模式。

主要问题

协同治理梗阻：纵向“县—乡—村”三级指令传递存在衰减，横向县直部门间资源壁垒明显，跨领域、跨乡镇协同处置问题时“流程长、衔接难”，形成“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理困境。

民意反馈不畅：传统诉求渠道依赖“上门反映、电话投诉”，存在响应滞后、跟踪缺失、闭环薄弱等问题，2023年之前群众诉求平均办结周期超7个工作日，服务满意度不足80%。

主体活力不足：基层群众参与公共事务的主动性匮乏，矛盾调解、环境维护等工作多依赖干部“单打独斗”，缺乏长效激励机制，“共建共治共享”治理共同体建设滞后。

创新举措

数字赋能，构建“信用+网格”智慧治理中枢

以数字化改革破解治理瓶颈，打造“村振数字乡村平台”作为城乡综合智慧治理核心载体，推动治理模式从“被动应对”向“主动预警”转型。

搭建“7+X”全域治理架构：纵向贯通“县—乡—村—组—户—网格—群众”七级权限，实现指令“一键直达”末梢；横向兼容103个县直部门治理资源，整合社保、民政、综治等120余项服务事项，通过数据共享交换打破部门壁垒。

打造多端联动体系：采用“H5+小程序+APP+PC+智慧大屏”多端适配器模式，设置140余项功能模块与100余个角色权限，将22个乡镇、434个村居、1.4万名基层干部、2万名党员、1.3万名网格员及36万群众数据全量迁移至数字平台，实现“治理要素一网汇聚”。

开发高频应用场景：上线“随手拍”“在线问政”“急事速办”等数字化工具，群众扫码即可实时反馈诉求，干部在线接单处置；开设“就业通”“法律援助”等专栏，精准匹配服务需求。平台已累计提供各类服务超60万人次，化解纠纷4200余起。

网格联动信用，激活多元治理主体动能

以网格为基本单元、以信用为核心纽带，构建“人人有责、人人尽责”的治理共同体。

“一户一码”精准画像：为全县28.5万户居民赋予专属数字信用码，建立涵盖基础信息、信用行为、服务需求的动态档案。居民扫码可办理98项政务服务，实现“零跑腿”；干部扫码能实时掌握农户困难、矛盾隐患等情况，2024年通过扫码发现并解决独居老人照料、邻里纠纷等问题4200余件。

信用积分正向激励：推行“信用积分制”，将垃圾分类、志愿服务、矛盾调解等23项正向行为纳入积分管理，积分可在线兑换日用品、医疗优惠等福利，平台市场化服务收入全额用于积分激励。截至2025年9月，累计发放积分3766万，兑换物品价值125.88万元，带动1.2万名群众主动参与环境整治，化解基层矛盾3800余起。

拓宽政民互动渠道：开设人大代表“线上联络站”，收集群众建言2300余条，其中“农村物流站点优化”“农产品销路拓宽”等156条建议转化为政策举措；上线就业服务专栏，匹配岗位1.8万个，服务群众25.5万人次，有效打通民意“直通车”。

信用培育筑基，赋能普惠金融与乡村振兴

深化“党建+信用+普惠金融”融合，将信用价值转化为乡村发展动能。

建强信用采集体系：依托村党组织和普惠金融服务站，构建“党支部为阵地、党员为载体”的采集模式，由党员带头入户采集农户信用信息。据镇平农商银行数据显示，已完成29.44万户农户信息采集，覆盖率达99.13%，全县涉农信用数据库收录8.9万户农户的核心信息。

开展信用分级评定：制定涵盖履约能力、道德品行等6类28项指标的评定标准，累计评定信用村78个、信用街道办1个、信用户6.2万户。镇平农商银行已与22个乡镇、410个行政村签订整村授信协议，授信17.39万户，覆盖率达69.34%。

创新金融服务模式：在政务服务大厅设立“信用窗口+金融超市”，派驻12家金融机构党员职工驻点服务，推出“玉乡e贷”“金燕e秒贷”等特色产品。2024年，全县累计授信1.5万笔17.43亿元，用信5012笔7.24亿元，镇平农商银行对小微经营主体授信达24.66亿元。

工作成效

治理效能显著提升

构建“社情民意采报—三级联动处置—问题闭环解决”数字化体系，实现风险隐患精准预警。平台运行数据显示，累计采集群众诉求95186件，办结93769件，办结率98.5%，群众满意率升至91.3%，平均办结周期缩短至2.3个工作日。2024年全县信访量同比下降32%，刑事案件发案率下降18%，获评“河南省基层治理示范县”；基层干部报表工作量减少60%，下沉服务时间占比提升至75%。

经济效益持续增长

依托平台搭建县域数字服务生态，2833家市场主体在线开店，26497个农副产品实现“线上展销”，累计销售额7649.37万元，带动农村电商从业人员增长45%。平台通过提供信息服务，为经营主体创造收益1200多万元，实现“治理数据”向“发展资产”转化。金融精准滴灌特色产业，仅镇平农商银行支持玉雕产业资金就达3.71亿元，带动形成“信用促产业、产业强县域”的良性循环。

民生服务精准升级

98项“零跑腿”服务年均办理超30万人次，农村物流覆盖率从65%提升至92%，帮助2100名就业困难人员实现再就业。信用村农户贷款可得性提升70%，利率平均下降1.2个百分点，其中“玉乡e贷”累计授信14511笔16.9亿元，用信7114笔8.8亿元，有效缓解“融资难、融资贵”问题。

社会影响

树立县域治理标杆：破解了基层治理“协同弱、动力缺、服务偏”的痛点，形成“党建引领、信用赋能、数字支撑、网格联动”的可复制模式，先后有15个省市县区组团前来考察学习，相关经验被《中国信用》等权威媒体专题报道。

释放信用价值红利：推动信用从“道德概念”转化为“实用资产”，通过“四信”评定工程和特色信贷产品，既强化了群众诚信意识，又引导金融资源下沉乡村，助力形成“守信受益、失信受限”的社会氛围。

夯实乡村振兴根基：通过数据、服务、金融等资源下沉，全方位赋能乡村组织、人才、产业、生态振兴，2024年全县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.5个百分点，为县域高质量发展注入持久动力。