河南省深入持续推进基层治理创新，各地涌现出一大批接地气、有温度、见实效的治理实践。

为系统梳理这些“泥土里成长的好经验、好做法”，放大基层治理创新效应，并为构建共建共治共享的基层治理格局提供可复制、可推广的样本，顶端新闻持续征集基层治理优秀创新案例，面向全省县、区、乡镇、街道办征集典型案例，诚邀各地投稿，分享妙招，共促提升！

近日，新华信用公布了第七届全国优秀信用实践暨优秀信用应用场景微视频名单，巩义市发展和改革委员会报送的《巩义市以信用双向激励破解养老服务治理难题》案例成功入选。以下推出有关工作实践， 以供参考。

一、案例背景：养老治理痛点与信用应用契机

近年来，巩义市在养老服务领域面临多重治理挑战：供给端存在服务质量参差、农村养老机构资金短缺、行业标准不统一等问题，部分机构被动应付监管，缺乏主动提质动力；需求端则面临老年群体获得感不足的困境，尤其基层老党员荣誉感弱化、普通高龄及失能老人未被充分关注，同时农村日间照料中心因缺乏信用激励与市场衔接而大量闲置。

在此背景下，信用机制成为破解困局的关键抓手。信用具有“激励守信、约束失信”的天然属性，既能通过有形福利激发老年人维护信用的内生动力，又能以分级监管引导养老机构主动合规提质。基于此，巩义市于2022年9月创新推出《巩义市民政局关于“信易+养老”的实施方案》，以信用为纽带链接供需两端，开启“信用+养老”治理新实践。

二、具体做法：构建信用双向激励体系，破解治理堵点

（一）需求端：分层分类实施信用激励，让守信老年人享实惠

针对不同类型的守信老年群体，实施阶梯式信用激励政策。在全市选取巩义岳杨湖养老院、巩义市阳光医养院、巩义市瑞康医院、巩义市明德养老服务有限公司等5家养老服务机构作为试点，为30年以上党龄且信用良好的老年人提供床位费8折优惠，并有专人全程指导办理入住手续。同时，方案明确对荣获巩义市级“五一劳动奖章”“孝老爱亲”模范等荣誉的老年人给予床位费8.5折优惠，省、郑州市级荣誉获得者及30年党龄老人享8折优惠，百岁老人享7折优惠，商鼎分130分以上者本人或父母入住享9折优惠，通过多元化激励覆盖更多守信群体。

（二）供给端：建立信用分级监管机制，以奖惩促提升

建立完善的养老机构信用分级评价与奖惩机制。对信用等级评估为三星的养老机构，根据收住的中度、重度失能老年人数量及入住时间给予奖补，直接缓解其运营资金压力；在行政奖励、评先评优中，将信用评价作为重要参考因素，对信用良好的机构予以优先推荐。同时，加大对信用等级较差养老院的检查和监管力度，形成“守信激励、失信约束”的监管闭环。

（三）基础端：健全信用支撑体系，以保障促政策落地见效

加强养老服务领域信用信息归集，将养老机构行政处罚、严重失信情况、等级评估结果，以及相关奖惩情况等纳入信用信息数据库，为信用评价提供数据支撑。在开展养老机构备案等业务时，对机构自身及发起人、法定代表人的信用情况进行核查，并根据结果分类处理，强化信用信息在实际工作中的应用。

（四）保障端：强化组织宣传引导，以协同助机制长效运行

由民政局分管领导统筹推进养老服务领域信用体系建设，明确各科室、养老机构的责任分工，通过局办公室加强统筹协调、指导检查，确保各项工作落实。同时，以养老机构为依托，开展多种形式的诚信宣传活动，将信用知识纳入相关培训，宣传信用典型案例，提升社会成员诚信意识，营造“诚信守信、履约践诺”的社会氛围。

三、取得成效：信用赋能下的养老服务新变化

（一）“信用有价”共识形成，老年群体获得感显著提升

2022年以来，政策已累计惠及74人次老党员，其中30年党龄老人直接享受床位费优惠等福利。77岁老党员王大爷在瑞康医养院感慨：“党和国家的政策让我们老党员安享幸福晚年”，生动体现了信用对老年群体精神需求的满足。随着激励范围扩大，更多普通老人将感受到信用带来的实惠，主动维护信用记录的内生动力持续增强。

（二）行业生态持续优化，养老机构服务质量升级

信用分级监管倒逼机构提质，守信机构通过奖补缓解资金压力，尤其农村养老机构运营稳定性提升；失信机构因限制评优主动整改服务，行业整体从“要我合规”转向“我要合规”。同时，信用数据的共享共用为引入市场化资本奠定基础，多元参与格局逐步形成，养老服务有效供给不足的问题得到缓解。

（三）基层治理活力激活，闲置资源高效利用

通过农村日间照料中心信用积分试点，村民志愿服务、孝亲敬老行为被量化为信用价值，不仅盘活了闲置的养老设施，更培育了“守信光荣、失信可耻”的乡村诚信文化，推动养老服务从“政府主导”向“社会共治”转变。

从老党员享受的床位优惠到养老机构因信用奖惩实现的服务提质，从信用信息的初步归集到组织保障下政策的稳步推进，巩义市以信用为核心的养老服务治理实践，正让“信用”成为温暖夕阳的重要力量。尽管目前在数据共享的深度、社会力量的参与度上仍有提升空间，但我市已通过精准的信用激励与监管，为破解养老服务难题提供了具有实践意义的“信用方案”。