今年以来，为持续优化营商环境，促进民营经济高质量发展，焦作市聚焦市场主体关切，在全市范围内组织征集了一批具有代表性、创新性和实效性的改革举措，形成了“2025年优化营商环境创新实践典型案例”。案例涵盖要素保障、破产保护、政府采购、监管服务等多个领域，集中展现了在破除体制机制障碍、提升服务效能、降低制度性交易成本方面的积极探索与实践成果。现予公布，供各级各部门学习借鉴，进一步凝聚改革合力，共同推动全市营商环境建设迈向更高水平。

1.焦作海关：开展AEO企业精准培育  提升跨境贸易便利化水平

2.市中级人民法院：创新企业破产事务“一件事”   全面优化法治化营商环境

3.市发展改革委：构建合同履约信用监管三维体系  赋能全国统一大市场建设

4.市市场监管局：打造“焦惠办”综合服务平台 推动诉求快办 政策快享 要素直达

5.市市场监管局：以“三跨”服务破除壁垒、打通经脉 激活统一大市场新动能

6.市中级人民法院：探索“处置低效资产+自救经营”新路径 化解重资产企业破产重整难题

7.市财政局：打造高效、阳光、公平的政府采购营商环境

8.国网焦作供电公司：创新“五优五零”办电新举措打造一流电力营商环境

9.孟州市：“政策集成+数智赋能+区域协同”  提升惠企服务质效

10.修武县：跨域“双A联动”达成“信用互认”

11.高新区：“证照同销”一窗办  市场退出“零障碍”

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焦作海关：开展AEO企业精准培育 提升跨境贸易便利化水平

焦作海关以提升跨境贸易便利化为牵引，以强化AEO企业认证培育为具体抓手，建立起“精准筛选、系统培育、增值服务”全链条工作体系，成功帮助一批有潜力、有活力的企业获得AEO资质认证，企业通关效率、跨境贸易成本显著优化。截至今年9月，焦作市已培育AEO企业10家，居全省第2，覆盖新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件等重点产业，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。

一、精准筛选“定”培育对象。坚持产业升级与外贸提质深度融合，建立科学、高效、精准的筛选培育机制，确保政策资源向关键领域集中。焦作市围绕打造“新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件”3个千亿级产业集群和“生物医药及原料药、节能环保、氢能及储能、电子信息”等13条重点产业链，通过“数据画像+实地调研”双维评估，对企业信用信息、进出口规模等生产经营状况进行常态跟踪，从各产业链中筛选出一批信用良好、管理规范、能力突出的外贸企业，形成AEO企业重点培育库，对入库企业实行分级管理、精准帮扶。比如，将龙佰集团、多氟多等链主企业列为“核心培育对象”，将隆丰皮草、中原内配等行业标杆企业纳入重点培育梯队，同时储备一批具备外贸基础、信用资质良好的中小企业作为“潜力培养层”，形成“龙头引领、梯队跟进、储备成长”的培育格局，推动培育工作与全市产业规划同频、信用建设与企业经营发展共进。

二、系统培育“强”合规能力。在确定重点培育对象后，焦作市对照AEO国际认证标准，聚焦“制度优化、管理升级、设施改造”三个关键领域，建立起部门“政策宣讲”、专家“辅导提升”、领导“上门服务”三级帮扶体系，着力打造“3+3”能力提升闭环，推动企业从“被动满足认证标准”向“主动构建合规体系”转型。一是部门政策宣讲，让企业“懂标准、明路径”。实施惠企政策“进项目、进企业、进园区、进商协会”四进活动，分行业、分区域、分规模开展AEO政策宣讲，通过“政策指南+案例解读+互动答疑”形式，对5类44项认证指标进行精细化解读，帮助企业更好掌握认证标准、指标要求和申报流程。二是专家辅导提升，为企业“定方案、补短板”。打造由焦作海关、认证专家、律师团队组成的“AEO服务工坊”，通过“资料核查+现场走访”对企业开展“合规体检”，定制个性化提升方案。比如，对新材料企业侧重提升“贸易安全风险防控能力”，指导多氟多建立全省首家知识产权国际仲裁院，着力打造海外知识产权“风险预警—纠纷处理—联动保护”机制，降低企业因法律纠纷而带来的认证风险。三是领导上门服务，帮企业“通堵点、破难点”。以开展“关长送政策上门”活动为载体，建立“现场收集企业问题、现场协调部门解决、现场承诺办结时限”上门服务机制，变“远程问需”为“一线办公”、“事后反馈”为“即时响应”。比如，大咖国际食品有限公司作为“蜜雪冰城”品牌原材料供应商，在出口乳制品时面临“国外市场通关难、卡脖子”的问题，焦作海关得知有关情况后，立即组织团队开展出口地食品添加剂、食品标签等法规培训和技术标准辅导，指导企业完成国外官方注册登记，顺利帮助企业出口海外市场。

三、增值服务“提”发展效能。通过提供“帮办代办”、设立“绿色通道”、推行“免申即享”等方式，让AEO认证企业充分享受政策红利。一是建立“企业服务管家”制度，打造“焦我到”企业诉求服务品牌。为每家认证企业配备专属的业务联络员，建立“周对接、月走访”跟踪服务机制，并发放“企业服务联系卡”，通过双向互动，第一时间掌握解决企业在报关审批、加工贸易核销、原产地签证等环节问题，确保企业“政策理解无偏差、业务办理零障碍”。二是建立口岸通关“点对点”协作机制，全面提升通关便利化水平。焦作市先后与青岛黄岛港、上海洋山港等口岸海关建立跨区域协作机制，对AEO认证企业实行“属地申报+口岸放行、优先查验+快速放行”等审批模式，进一步压缩企业货物通关时间。比如，在中国—厄瓜多尔AEO互认协定生效当天，全程指导风神轮胎完成全省首票出口货物通关，出口货物交付周期压缩50%，对厄瓜多尔出口同比增长3.5%。三是推行货物监管简易程序，降低企业制度性交易成本。率先在龙佰集团钛白粉加工贸易业务中试点推行“企业集团加工贸易监管模式”，帮助企业减少手册设立、结转申报、核销结案等单据流转量50%以上，进一步降低了企业监管负担，有效实现了监管效能与企业便利双向提升。

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市中级人民法院：创新企业破产事务“一件事” 全面优化法治化营商环境

为解决破产管理人在办理破产事务时“多头跑”“多次跑”、重复提交材料、信息获取困难等问题，焦作中院积极贯彻落实国家高效办成“一件事”决策部署，率先在河南省推出覆盖破产全周期、线上线下一体化的企业破产事务“一件事”改革。通过设立企业破产“一件事”线下综合服务窗口、线上一站式服务平台，融合18家部门联动效能与数字化优势，构建“一窗受理、一网通办、全链协同”服务新模式，实现破产事务办理从“N对N”到“1对N”的效能跃升，切实便利管理人履职、提升“僵尸企业”出清效率、降低破产办理成本。自机制运行以来，已为破产管理人、破产企业集约办理90余起业务，相关信息核查用时减少80%，案件平均办理时效缩短90余天，破产案件办理成本降低5%以上。

一、前端“精准导航”，助力企业破局重生。一是专业咨询“开良方”，激发企业自救潜能。整合法院、政府和社会组织三方资源，建立“法律指导+融资支持+预重整评估”立体帮扶机制，派驻专业人员常驻破产事务“一件事”窗口，为困境企业提供“1+7”类服务。全面剖析企业经营与债务状况，详细解读破产重整、清算的法律要点、流程细节及潜在价值，激发企业运用合法程序化解危机的信心与动力，助力企业摆脱困境、重寻发展生机。自窗口运营以来，已累计为70余家企业提供全流程、专业化的破产业务指导与咨询服务。二是多元融资“输血”，缓解企业资金压力。多部门联合对具有发展潜力的困境企业进行全面评估筛选，将符合条件的申请企业纳入重点支持范围，给予贷款贴息、税收减免等优惠，减轻企业负担。引导银行机构创新金融产品和服务模式，根据企业特点定制专属贷款、融资方案，如开展知识产权质押融资、应收账款质押贷款等业务，为困境企业开辟多元化融资渠道，缓解资金紧张局面，助力企业恢复生产经营能力。三是分类施策“精准滴灌”，推动企业妥善处置。将预备进入破产程序的企业进行精准分类，分别适用重整、清算等不同程序，实现资源优化配置和债权人权益的最大化。对具备重整潜力的企业，组建预重整小组协同司法调解、律协及管理人协会，通过优化经营策略、重构债务架构、引入战略投资等方式保全企业价值；对无挽救可能的企业，则成立预清算小组全面核算资产债务，最大化资产变现并公平清偿，保障各方权益。该机制运行以来，已帮助焦作金箍制动、凤凰家具等企业实现债务重组。

二、中端“稳固基石”，保障破产事务高效运转。一是信息集成“速查通”，提升办理效率。推出破产信息核查一件事“一窗一网”办理服务，集成法院、公安、不动产登记中心、税务局等11个部门数据资源，实现企业车辆信息、不动产登记信息、社保参保缴费记录等10大类信息一键查询，实现“一套材料一次交、多项信息集中查、办理时限明确定”。该机制运行以来，办理业务40余件，材料提交量减少80%，核查效率提升80%。二是涉税事务“精办理”，减轻企业税收负担。严格遵循《焦作市关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》，全面梳理破产企业涉税业务，依法依规办理纳税申报、税收减免、发票申领、税务信息登记变更、税务注销等9类涉税事项。建立完善税务事项绿色通道，加速事项办理进度，平稳推进破产程序。三是职工权益“稳守护”，维护社会和谐稳定。深入调研破产企业实际情况，围绕劳动法律法规，制定涵盖就业帮扶、权益补偿等关键内容的职工安置方案。比如，在凤凰家具破产重整案中，焦作市解放区法院聚焦职工社保医保、安置区产权等权益问题协同攻坚，成功清偿历史欠薪及社保医保费用507.08万元，为破产程序平稳推进筑牢群众基础。

三、末端“优化升级”，助力企业轻装前行。一是资金援助“强保障”，助推程序顺畅收尾。出台《企业破产援助资金管理和使用办法》，设立规模50万元的企业破产案件援助基金，为“无产可破”的“执转破”案件提供经费支持，保障破产程序完整推进。机制实施以来，已有52起“执转破”案件申请援助资金，累计拨付22万元，为企业顺利完成市场退出提供有力支撑。二是注销流程“加速度”，加速市场主体出清。持续深化破产企业登记便利化改革，破产管理人通过“一件事”综合窗口可快速办理档案查询、变更登记、简易注销等业务，业务办理时限压缩超50%。同步协助破产清算企业通过国家企业信用信息公示系统及时发布程序公告和注销信息，保障相关主体知情权，维护市场交易安全。机制实施以来，已助力20余家企业完成注销登记并公示信息，实现市场出清效率与秩序维护的双重提升。三是信用修复“焕新颜”，助力企业重塑形象。构建信用修复全链条服务体系，为符合条件企业提供失信记录、经营异常、重大税收违法等信用信息查询及修复服务。制定标准化办理流程，明确事项受理条件、材料清单及办理时限，全流程协助企业准备材料并提供专业指导，办理效率提升60%。依托法院、金融、税务、市场监管等跨部门协同机制，实现信用修复结果在信贷审批、税务发票申领、优惠政策享受等领域的互认互通。

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市发展改革委：构建合同履约信用监管三维体系 赋能全国统一大市场建设

焦作市围绕统一大市场建设，聚焦传统合同履约监管数据壁垒、履约乏力、处置低效等三大难题，创新“健全机制+建好载体+闭环监管”三维治理体系，在政府采购、工程建设等11个重点领域开展重点改革，通过线上自助提醒、履约催告、违约公示，线下合同见签、监测预警、跟踪评价等手段，降低合同违约风险，有效破除市场壁垒、促进要素流通，营造公平可预期的营商环境。

一、健全机制、重创新。一是完善合同履约制度体系。市发改、财政等七部门联合印发《焦作市合同履约信用监管实施方案》，创新建立“1+11+N”制度框架（1个总体方案、11个重点领域实施细则、N项配套制度），将政府合同、市场化合同同步纳入监管，实现监管范围全覆盖。重点细化履约信息归集标准，明确合同备案、履约跟踪、异议处理等6大环节28项操作规范。二是创新五色信用管理机制。运用数据分析精准画像，按市场主体履约表现划分五色等级并供行业主管部门实施信用分类管理：绿色（AAA级）享受“免检”待遇；蓝色（AA级）实施常规监管；红色（A级）提高抽查频次；橙色（B级）限制业务准入；灰色（C级）列入重点监管。三是创新信用调解机制。市司法局设立全省首家“企业信用纠纷人民调解委员会”（以下简称“市信调委”），组建“调解员+信用专家”双核团队，建立“线上申请-智能分流-专业调解-司法确认”全流程机制。目前已为企业成功调解纠纷121件，涉及金额7010万元，有效减轻司法压力。

二、建好载体、重应用。一是搭建“一平台两终端”。建成覆盖合同全生命周期的监管平台系统，开发PC端、移动端应用场景，实现合同存证、履约提醒、履约催告、风险预警等12项服务线上办理。同步在信用焦作平台设置“合同履约”专栏，标准化归集政府采购、工程建设等16个领域230余万条合同履约信息。二是深化数据融合应用。推动市场监管、税务等47个部门数据信息与“信用焦作”平台实时共享，在政府采购、招标投标等场景嵌入信用查询功能，累计拦截合同履约失信主体投标636次。三是强化结果多维应用。将合同履约情况纳入政务诚信和市场主体信用评价体系，作为分级监管、融资授信、行政审批等18类场景的决策依据。创新信用激励模式，例如智慧金服平台通过履约数据筛选信贷“白名单”，累计为316家企业发放信用贷款145亿元，以“信用价值”推动企业履约意识显著提升。

三、强化监管、重闭环。一是事前合同见签。合同主体在签订重要合同前，可通过小程序申请第三方见签。市信调委作为第三方机构，已免费为企业提供见签服务1350余次。二是事中监测预警。合同主体把合同信息录入系统后，企业端就可实时监测对方的风险信息。同时，相关风险预警也会反馈到政府监管大屏，主管部门据此定期开展风险排查。已督促存在违约风险的931个企业及时履约。三是事后评价监督。构建双向评价监督机制，针对发现的合同履约失信行为，督促143个被约谈单位限期内主动信用修复，有效提升市场主体主动履约践诺意识。比如，焦作市公共资源交易领域通过此机制，实现全市范围内违法分包转包和借用资质投标行为逐年减少。

焦作市以合同履约信用监管为小切口，构建合同履约信用监管三维体系，建立“守信受益、失信受限”的市场机制，实现三大跃升：一是治理效能显著提升，合同纠纷发生率下降37%，商事调解成功率由54%提升至82%，调解周期缩短65%；二是市场活力持续释放，目前市场主体突破33.6万户，活跃度增长2.45%，重点领域合同履约率达96.2%；三是要素配置更加高效，合同账款回收周期缩短28天，企业融资成本下降1.2个百分点。

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市市场监管局：打造“焦惠办”综合服务平台  推动诉求快办 政策快享 要素直达

焦作市积极探索精准帮扶个体工商户新路径，聚焦个体工商户和小微企业政策知晓度不高、融资难等问题，打造上线全省首家个体企业智慧综合服务平台--“焦惠办”综合服务平台。2024年9月上线以来，累计注册个体工商户3.8万余家，入驻银行、保险、律师事务所等服务机构26家，323家经营主体通过平台获得授信金额1.69亿元。

一、强化要素赋能，构建资源直达新机制

聚焦要素配置市场化、效率最大化、供给多元化，统筹资金、资产、资源，推动“供给链、需求链、服务链”三链深度融合。一是政策一键直达，需求精准匹配。建立政策法规库，全量集成惠企政策，通过“找政策”模块一键推送；精准梳理本地政策，涵盖减税、补贴、经营扶持等领域，公开部门及联系方式，便于企业快速匹配。开设“问题反馈”快速通道，实现政策咨询与难题办理“1日内响应”，确保政策红利精准落企。该机制也高效化解经营纠纷，例如：某餐饮企业通过平台提交租赁纠纷，经行业调解委员会协调，20天内结清尾款，低成本化解矛盾，获得企业高度认可。二是融资一站通达，服务高效匹配。设立“金融商场”专区，11家银行全面进驻，发布9款政策性贷款和21款普惠产品，依托“需求摸排+融资服务+信用评价”模式，快速响应融资需求，跟踪审批进度，并对暂不符合条件者提供规范指导。例如：某汽车用品企业发布融资需求后，迅速获得银行响应，获30万元低息授信，超预期缓解资金压力。在风险保障方面，精选财险、安责险等产品，提供隐患排查和调解服务，提升企业风险防控能力。已为12家餐饮企业提供风险保障2100万元。三是人才一网汇聚，岗位精准对接。针对企业专业技术人才短缺，打造“人才招聘”板块，已有39家企业发布需求；通过“用工服务”整合零散招工信息，绘制“招工就业地图”，提供供需发布、人岗匹配和政策查询一站式服务，提升人力资源配置效率。

二、优化服务生态，打造创业成长新沃土

整合财税、创业、法律等优质资源，提供全流程服务，持续优化创新创业环境。一是服务一触即达，风险精准防控。“找服务”模块提供法务、财税专家一对一指导，发布采购、租赁、用工等高频场景标准化合同模板。“学管理”模块以短视频、案例解析、图文等形式输出合规要点，覆盖食品安全、劳动用工、财税规范等重点领域，帮助企业规避风险。例如：物资城某商户财税操作不规范，经平台专家指导，建立规范台账，快速完成申报。二是创业一路相伴，成长全程赋能。构建“开店-运营-扩张”全周期赋能体系：创业阶段通过“想创业”模块提供涵盖餐饮、药店、便利店等多业态的标准化指引，包括选址、装修规范、证照办理等智能导航；经营阶段依托“企业帮扶”设置名特优新、信用体检、怀药市场、出口转内销等特色专区，助力推广营销；成长阶段通过“名企展示”模块推广专精特新、非遗美食等特色企业，提供品牌运营与知识产权管理等深度服务。例如：某怀药商户通过学习线上经营并入驻专区，成功拓宽客源，实现销售增长。三是资源一网整合，服务一站无忧。建立“四查三申”服务体系，提供“行业标准、专利发明、小微企业名录、电子营业执照”一站式查询，让信息获取更便捷，经营决策更精准，覆盖“年报、名特优新申报、汽车以旧换新补贴”三大高频事项，实现掌上办、零跑腿；接入“个体网”，提供美团、饿了么平台绿色通道，地图标注，支付宝经营码等开业礼包；对接税务系统，推出发票领用、代开和智能咨询等自助服务；联通司法部“12348”，提供免费可靠的法律服务，做实兜底服务。

三、深化精准服务，推动小微经济提质增效

加大“焦惠办”微信小程序的推广使用，线上线下同步靶向发力，为个体小微发展厚植环境沃土。一是分类帮扶助力梯度成长。围绕市场准入、创业扶持、柔性执法、“个转企”服务等方面提供34条差异化帮扶措施，加强分型引导帮扶，分批次稳步推进“名特优新”培育工作。全市纳入“生存型、成长型、发展型”个体工商户18.53万户，培育认定“名特优新”708家。二是“四项赋能”助企纾困解难。市场监管、营商中心、人社等部门协调联动，持续开展“数字赋能拓展帮扶平台、金融赋能破解融资难题、政策赋能推动红利直达、法律赋能防范创业风险走进县（市、区）”系列宣贯活动，累计为经营主体解决诉求、问题357个。三是创新机制强化金融扶持。建立中小微企业（个体工商户）“白名单”制度和主办行制度，探索实施个体工商户注册和金融服务同步到位制度，建立完善金融服务全流程对接机制，逐一对接推动解决融资难问题。2024年累计召开融资对接会13场，促成融资对接195笔、金额1亿元；2025年累计召开了24场，促成融资对接94笔、金额0.62亿元。

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市市场监管局：以“三跨”服务破除壁垒打通经脉 激活统一大市场新动能

今年以来，焦作市市场监管局持续优化营商环境，通过提升政务服务效能、创新政策供给等举措，形成“全链条、多维度”改革闭环，积极服务和融入统一大市场建设，市场主体活力持续释放。

一、跨区迁移“自由行”，破除企业“搬家”难。焦作市市场监管局积极深化企业便利化迁移改革，让企业来去“更自由”。积极优化服务体验，加强企业迁移“一件事”服务专区应用，打造“一网申请、一次提交、联动办理、进度查询、结果反馈”服务模式，实现了企业迁移“一窗、一网、一次办结”。今年4月，河南申翁建筑工程有限公司的工作人员向焦作市市场监管局窗口来电咨询，因经营战略调整，该公司计划从信阳市淮滨县迁至焦作市高新区，当务之急是办理企业迁移登记手续。窗口迅速启动“帮办代办”服务机制，电话告知具体流程和所需材料清单。次日，窗口人员首先通过电子邮箱对该公司的申请材料进行了预审，随后依托省一体化政务服务平台新上线的“迁移登记一件事”模块，再次电话远程指导该公司经办人员上传相关材料，并及时进行了审批，当即发放了电子营业执照。远在信阳的企业就这样快速落户到了焦作，受到了企业的高度赞誉。

二、区域协同“提效能”，要素流通“零梗阻”。近日，焦作蓝十字医药连锁有限公司通过市市场监管局“跨地通办”服务，仅用5个工作日就完成了洛阳异地仓库的《医疗器械经营许可证》变更。这一案例成为全市推进“总部+异地仓储”创新模式的生动实践。在当前市场竞争加剧的背景下，企业通过优化仓储网络布局实现降本增效的趋势显著。数据显示，实施异地仓储布局的企业综合运营成本平均降低20%，其中仓储租金节约25%、运输效率提升32%、管理成本缩减15%。以洛阳区域仓库为例，药品配送时效压缩至24小时内，客户满意度同比提升，年度物流成本降幅达50%。针对企业跨区域发展中的审批壁垒，焦作市市场监管局创新构建“三维服务体系”：一网通办提效能，依托“智慧市场监管”平台，将仓储备案、资质审核等12项业务纳入线上办理，通过电子证照互认实现审批时限压缩65%；跨域协同破壁垒，与洛阳等地市场监管部门建立“双城联审”机制，联合发布《跨区域仓储标准化建设指导作业书》，消除材料重复提交、标准不统一等问题；专班服务促落地，组建由业务骨干组成的“异地设仓服务专班”，为企业提供从选址评估到政策匹配的“全生命周期”服务。该模式的推广已显现多重效益，区域物流时效平均提升30%，带动了周边新增就业岗位，促进供应链管理、智能仓储等配套产业发展。市场监管部门通过制度创新，帮助企业年均节省制度性交易成本约100万元。

三、跨区过户“云上办”，智慧平台“保安全”。移动式压力容器作为流动作业的特种设备，变更使用单位时常需要跨区域变更登记。焦作市市场监管局积极服务特种设备使用企业跨区域登记，同时，依托移动式压力容器智慧监管公共服务平台，有效提升了智慧监管能力。河南亚宸运输有限公司是一家于2022年成立的货物运输企业，由于该企业发展迅速，除需登记全新的设备之外，还需从河北廊坊、山西晋城、浙江宁波等地过户多台汽车罐车（半挂车）。7月2日，该公司申请从浙江帆倍物流有限公司过户汽车罐车，窗口人员对于提交的材料，从使用登记表到《特种设备使用登记证变更证明》、从有效期内的定检报告到产品合格证和数据表、从单位营业执照到机动车行驶证和机动车登记证书等，均快速仔细审核。对于需要补正的手续，窗口人员通过帮办代办服务完善提交。窗口人员当场受理、办结、出证，贴心服务赢得了企业称赞。2025年以来，焦作市市场监管局已在移动式压力容器智慧监管公共服务平台办理过户登记20余户次。同时，通过平台对移动式压力容器进行登记、充装管理和数据追溯，有效筑牢了安全防线。

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市中级人民法院：探索“处置低效资产+自救经营”新路径 化解重资产企业破产重整难题

金箍公司成立于2001年，主营制动系统、驱动装置的研制、开发、生产与销售。其前身可追溯至1964年的焦作制动器厂，是焦作市的老牌国企，该公司“金箍牌”商标被认定为国内工业制动器行业唯一的“中国驰名商标”。改制为民营企业后，金箍公司不但成立了制动器行业唯一的博士后工作站、河南省博士后优秀研发基地单位，还建有省级技术中心和国家认可的检验中心，拥有国家专利60余项，是国家制动器行业标准的制定者。2019年以来，因急剧扩张、流动资金断裂等原因，金箍公司逐步陷入严峻的债务危机和经营危机，近500名职工就业及社会稳定面临挑战。2023年12月，博爱法院依法受理其破产重整申请，焦作中院全程专题指导，创新工期管理模式，量身打造 “处置低效资产＋自救经营” 重整方案，最终实现“生产不停、职工不散、市场不丢、前景良好”目标，累计化解债务3.9亿元，清偿职工债权2800万元，盘活闲置资产2.56亿元，为同类重资产制造业企业破局重生提供了可复制的实践样本。

一、府院联动，精准施策破难题。一是提前介入，精准把脉企业症结。市中院、博爱法院会同博爱县政府，建立金箍公司破产重整常态化沟通机制，多次召开联席会议专题研究拯救方案。针对该企业“大马拉小车”（数百亩工业用地及厂房长期闲置，资产规模与经营严重脱节）、负债高企、债权结构复杂（存在大额优先权债务，涉及数千万元职工及社保债权）的严峻现实，组建由法院、国资、金融监管、地方政府等组成的“金箍公司改制工作组”，统筹推进预重整，有效防范破产清算风险。二是直面困境，创新探索重整路径。在前期招募战略投资人未达预期的背景下，面临法定重整期限的压力，博爱法院与县政府紧密协同，重点攻坚债权审查、信访维稳、方案制定等难点。深入研判破产清算将导致普通债权清偿率为零、职工债权难以全额保障、近500名职工安置矛盾突出及品牌价值彻底丧失等严重后果后，果断调整思路，创新提出并确定“在无战略投资人情形下实施‘处置低效资产+自救经营’的附过渡期重整计划”，确保程序依法合规推进。三是聚力攻坚，全力争取关键共识。针对近千名债权人的复杂局面，府院联动精准发力。对494名职工债权组，指导管理人创新采用图像化白话解读、多轮次小范围宣讲等方式，深入沟通清偿方案。尤其对有财产担保组占比91%、握有“一票否决权”且“无同意先例”的关键资产管理公司，管理人依据其表决追责机制反复优化方案细节；县政府分管领导多次带队与管理人共同上门沟通释疑，并在其决策会上辅以数据表单、流程推演和法律依据详解，最终成功争取其关键性赞成票。

二、共商共治，利益平衡求最优。一方面细化方案，构建自救经营体系。围绕确立的“处置低效资产+自救经营”核心路径，系统构建实施框架，以“清算价值最大化”为原则处置421亩闲置土地及房产等低效资产，优先保障有财产担保债权；依托“和解思维”保留“金箍牌”驰名商标等核心经营资质；管理人同步履行监督职责并协助融资，且在计划执行期内持续寻找战略投资人。另一方面分类施策，力促方案通过。法院、政府指导管理人充分吸纳债权人合理意见，动态优化方案。最终重整计划实现精准分类清偿：有财产担保债权依托担保财产处置最大化受偿；职工债权、社保债权由自救资金优先保障；税收债权依法清偿；普通债权灵活采用一次性、分期或债转股方式，显著提升整体清偿率。依托府院联动强大合力，特别是对职工组和关键担保债权人的重点攻坚，该创新方案于2024年11月5日获出资人组、有财产担保组、职工债权组、税收债权组、普通债权组五个表决组全票通过，11月6日获博爱法院裁定批准，重整计划进入执行阶段，成功帮助金箍公司转危为安、涅槃重生。

三、破立并举，护航企业稳重生。一方面许可自营，保障运营连续。及时裁定准许金箍公司在管理人监督下自行管理财产和营业事务，通过强化印章证照、预算支出监管等“事前审查、事后监督”措施，确保企业在重整期间依托“金箍牌”的品牌底蕴和市场信用，组建职工委员会赋能自主经营，带领近500名员工持续开展贴牌生产，成功实现 “破产不停产、经营不中断、市场不丢失” ，在挽救企业存续的同时，为债权人权益的最终实现奠定了动态资产基础，精准平衡了市场主体挽救与债权人利益保护的双重目标。另一方面稳定队伍，筑牢发展根基。深刻认识职工稳定关乎民生福祉与区域经济社会稳定大局，在无外部资金注入的艰难情况下，创新运用处置低效资产回笼资金与生产自救滚动收益“双轮驱动”，刚性保障工资支付，坚决兑现 “不裁员、不停薪” 的社会承诺，累计化解积欠职工工资及社保债务6000万余元。此举不仅为企业重生保留了核心生产力量和管理技术骨干，更筑牢了企业未来高质量发展的核心竞争力和内生动力根基。

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市财政局：打造高效、阳光、公平的政府采购营商环境

焦作市财政局以“互联网+政府采购”为依托，多向发力，持续优化政府采购领域营商环境，为全市经济高质量发展注入强劲动力。

一、创新平台，提升质效。一是打造便捷交易新模式。搭建全省首家覆盖全市的“政府采购限额以下服务·工程超市”平台，对建筑物施工、城市服务等33大类品目442项服务事项进行分类集中展示，提供直接采购、询价+比选采购、谈判采购3种交易方式，以“类淘宝”模式，为单次采购预算50万元以下服务类项目及60万元以下工程类项目提供全流程线上交易服务，提高采购质效。平台运行以来，成功完成交易订单2.52万笔，交易金额达24.2亿元，节约资金7993万元，节约率5.92%。二是构建预警监管评价系统。创新开发“焦作市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”对采购各环节进行全流程监控预警，实时动态获取采购项目公告信息、交易环节进展、办理时限等，并根据采购环节最优时间节点给予预警提醒，督促加快推进项目执行进度，压缩实施周期，提高政府采购效率。通过这一系统，能实现对政府采购活动的闭环式智能管控。三是建设政府采购大数据分析系统。在“预警监管评价系统”基础上，创新建设“政府采购大数据分析系统”，多方收集采购数据，实现对采购流程的实时监控，对项目进度、价格波动等异常情况进行及时预警。同时，深入分析供应商行为、评估其绩效，为采购决策提供支持。

二、政策赋能，助企发展。一是强化中小企业支持政策。在采购需求管理方面，严格落实预留份额、价格评审优惠等措施，确保中小企业在政府采购中的占比不断提高。在资金支付方面，提高预付款和首付款比例，进一步减小企业现金流压力。预付款比例原则上不低于合同金额的30%，对中小企业不低于60%；政府采购合同设定分批次付款的，首付款比例原则上不低于合同金额的40%，对中小企业不低于70%。二是推进政府采购合同融资。依托河南省政府采购合同融资平台，与参与合作的金融机构实现系统互通、数据共享，开通中小企业融资意向在线登记“直通车”和融资机构“网上超市”。依托“焦作市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”，向采购人、中标供应商、银行实时发送“政采贷”业务信息，提高政策知晓率。在“焦我办”APP加入“政采贷”业务申请渠道，构建融资“绿色通道”。开展政府采购合同融资贷款意向调查，精准破解银企信息屏障。

三、规范采购，净化环境。一是开展专项整治活动。联合市公安局、市场监管局开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，共检查9家代理机构的49个采购项目，查出四大类7项问题，并依据法律法规作出责令改正监督检查处理决定7份。二是创新信用监管机制。利用微信小程序打造24小时在线的政府采购领域营商环境评价平台，实行政府采购六方“码上互评”。对供应商、采购人、评审专家、代理机构、公共资源交易中心、财政部门等六方采购主体的履职、信用情况进行常态化监管，切实打造诚信政府采购。三是加强专家和机构管理。严把评审专家“入口”关，引入第三方教育考核机制，组织新申报专家入库考试，充实和优化评标专家队伍。对评审专家开展“驾照式”信用评价，为专家行为念好“紧箍咒”，规范评审行为。依法依规对采购人落实政府采购政策情况、服务质量、公平竞争等内容开展监督评价。采取“双随机、一公开”方式，对政府采购代理机构执业情况进行监督检查。

四、完善制度，持续向优。一是坚持问题导向调研整改。主要领导带领工作专班主动走访参与政府采购活动的各方主体，并与公共资源交易中心多次会商探讨，深入了解政府采购领域营商环境中的差距和弱项。有针对性地制定整改措施，以问题整改推动营商环境持续优化。二是构建内部协同工作机制。推行财政局内部业务科室政府采购专管员制度，对所有采购项目实行归口分工负责制。构建起“财政业务科室分工负责、预算单位实施采购、政府采购监督管理办公室综合监管”的新型管理机制，汇聚各方合力，共同推动政府采购工作高效开展。三是创新“1+2+N”管理框架。通过政策统领、双向规范以及具体制度“一核两翼多场景”设计，推动政府采购向规范化、智能化、精细化发展。推行《政府采购操作指南》《政府采购禁止行为清单》“双轨制文件”管理模式，通过“正面指引+负面约束”的闭环管理体系，全方位推进政府采购规范化、智能化、精细化发展。

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国网焦作供电公司：创新“五优五零”办电新举措 打造一流电力营商环境

国网焦作供电公司聚焦“获得电力”便利化，升级打造“五优五零”办电新体系，推动全市获得电力水平再上新台阶。

一、办电渠道优，便捷服务“零距离”。一是通过整合人力资源，构建“供电中心对接5个区政府、供电所对接41个街道办、客户经理对接345个社区（村委会）、服务协管员对接52万用电客户”的“四级服务网格”体系，精准响应客户办电诉求，12345热线涉电问题同比降低60%。设立“电力驿站”，提供7x24小时全方位服务，推动报装办电“一网通办”“就近能办”。二是精简办电资料，推行“四免”举措，对没有法律法规依据的资料、与政府数据共享可获取的资料、客户其他业务已经提交过的且在有效期内的资料以及联办部门推送的资料，免于客户提供；启动客户经理“单点”服务，实现客户自主选择，促进良性竞争，提供深度与温度并存的办电服务。三是全省首家开通“跨省办电”，与晋城供电公司签订业务共建协议，开设“焦一晋跨省通办”窗口，为焦晋两地用户提供便捷服务。与郑州、洛阳、新乡、济源四城签订“跨市通办”协议，构建全区块办电业务“全畅通”流转机制。

二、接电环节优，高效协同“零上门”。一是全省首家试点应用大数据、图像识别、语音外呼等技术，实现供电方案智能生成、工单时限线上监控、投资界面执行到位。二是实现“电水气暖讯”线上联合报装，在“网上国网”APP和政务服务网同步上线该功能，以最快、最优的服务配合实现一键报装、一窗对接，客户申请报装效率提升80%，已惠及300余户，受到国家电网公司表扬并推广。三是依托网上国网APP，实现居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”，为客户提供“足不出户，指尖轻松办电”新体验。

三、服务品质优，业务办理“零延时”。一是成立获得电力“焦我办”阳光业扩报装中心，组建“1+N”业务骨干服务团队，通过电网保障提前办、业扩全程帮你办、重大项目合力办，实现报装接电项目便捷化。投资1200余万元，解决蒙牛高可靠性用电需求；投资3000余万元，满足西部产业园发展规划，助力地方经济发展；压减“三零”办电时长，全省首家将停电计划由“双周计划”改为“日计划”，送电时长大幅压减82.91%。二是受理重卡充电站报装106户，容量6.13万千伏安，当前网架及变电站可接入容量不足，公司积极向省公司汇报，争取政策支持，调拨4台移动式变电站和5000万元的配网改造专项资金，全力保障重卡充电站的正常运营和电力供应；受理分布式光伏发电项目8968个，一期投入业扩配套资金3500万元，用于配变反载改造，全力服务国家绿色低碳转型发展。三是围绕“太极圣地”“山水云台”等文化特色，打造乡村振兴样板工程，助力太极小镇、莫沟等文旅项目落地，建成9个“村网共建”示范点、2个电力爱心超市，卢村被确定为“助力乡村振兴示范村”；供电所综合评价连续4年全省第一。

四、用电成本优，全新界面“零投资”。一是成立全省首家获得电力管控中心，由市发展改革委与焦作供电公司合署办公，开展获得电力过程监管，研究解决相关重点、难点和堵点问题。建立电力接入工程政企共担政策机制，聚焦市委、市政府“三个一批”重点项目，投入业扩资金6000万元，超前规划实施配套电网工程，34个新建重点或民生项目实现“电等企业”。二是拓展“三零”服务对象，将低压办电“零投资”扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，政策实行两个月以来，已实施接入工程269个，为民营企业节约资金800余万元。三是分类制定服务策略，推介电e贷、电e证、电e票等电费金融产品，共为50家企业提供1.83亿元电费过渡资金，将纾困解难“红利”精准直达企业；深化能效公共服务，对辖区238家年用电量500万千瓦时以上的工业企业开展能效诊断，6月份，企业用电均价环比降低4厘/千瓦时，用电成本降低约700万元，获分管副市长“很好”批示。

五、供电保障优，检修停电“零感知”。一是倾力打造“一区一县高可靠性示范点”，示范区23条配电线路实现100%投入故障自愈功能，有效提升供电质量和稳定性；所辖博爱县全域自愈线路覆盖率达到100%，成为我省首家实现全县域配电线路自愈功能全覆盖的县。二是强化配电网规划建设，投入10千伏及以下配电网建设资金4.7亿元（历史峰值），切实提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。三是持续推动配电自动化建设，累计改造一二次融合开关3760台，建立“一故障一分析”管控机制，“站、线、变、户”逐级分析，实现频繁停电问题精准定位；开展配电线路综合检修，利用“集团化协助+新技术应用”，提前发现并主动治理电网缺陷，确保缺陷隐患早发现、早治理，全力提高供电可靠性。

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孟州市：“政策集成+数智赋能+区域协同”提升惠企服务质效

今年以来，孟州市持续优化营商环境，在推动“公共资源交易+惠企服务”深度融合方面，打出政策集成、数字赋能、区域协同组合拳，全力提升惠企服务质效，市场主体活力进一步释放。

一、政策集成，构建全链条惠企服务体系。整合各类惠企政策，消除政策壁垒与信息孤岛，让企业清晰知晓、便捷享受政策红利，降低政策理解与申请成本。一是推行电子保函降低企业交易成本，开展“招标投标营商惠企擂台赛”。将电子保函费率降至3‰，最低收费200元/笔，积极探索推广企业信用承诺代替投标保证金；2024年以来，已开具电子保函442单，涉及缴纳保费33.9万元，可担保的投标保证金9408.7万元，为投标企业节省保证金费用9375万元，有效降低企业交易成本，缓解投标企业融资压力。二是实施梯度孵化培育行动，建立优质投标企业孵化培育库。精准选育行业领先型、成长潜力型、产业带动型、科技创新型等投标企业，提高本土企业中标率和竞争力。2025年已入库企业达到10家，力争12月底前入库投标企业达到20家以上。三是落实企业扶持政策，提升公共资源交易“红利”。200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，督促采购人专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，同时提高政府采购项目价格评审优惠幅度，用扣除后的价格参加评审，降低中小企业参加政府采购活动门槛，拉近企业与政府之间的距离，提高市场主体获得感和满意度。2025年以来，共有55个项目专门面向中小企业采购，涉及金额8300多万元。

二、数字赋能，打造智慧化交易服务场景。借助数字化技术升级交易平台，实现交易流程线上化、透明化，减少企业线下跑动次数，提升交易与办事效率，压缩时间成本。一是融入服务全国统一大市场建设，推动交易“信息化”“智慧化”建设。实现评标专家名单抽取结果自动化推送、中标（成交）通知书在线发放、政府采购中标合同在线签订等功能，减少人为干预，提高交易效率。1—9月份共完成各类交易项目96个，成交金额累计6.71亿元，节约金额1087.88万元，节约率3.25%。二是实现移动交易全流程覆盖，打造“焦易通”APP掌上交易。集成招标信息推送、标书下载等全流程功能，投标人可随时随地参与投标，降低线下跑动成本，提升效率。三是以数字化赋能为靶心，推进移动数字证书全国互认。截至目前，孟州市电子化招投标系统已对接7个APP，实现与45家CA机构、12家印章机构互认，实现CA证书“一证通全国”，打破地域限制。

三、协同创新，构建跨区域服务生态。打破区域间交易壁垒，推动公共资源交易信息共享、标准统一，为企业跨区域参与交易、获取服务提供便利，拓宽企业发展空间。一是落实招标文件公平竞争审查制度，重点清理招标文件中的所有制歧视、行业壁垒、地方保护等条款，建立动态自查台账，重点项目审查率达100%。二是实施评标专家动态考核，建立“一标一评”考核与信用承诺制度，实行分级评定与激励惩戒机制。截至目前，已对12个项目51名专家完成线上考核。三是加强代理机构和评标专家规范化管理，梳理代理机构和评标专家交易现场负面行为清单74项，为招标投标活动高质量发展提供坚实保障。四是常态化开展远程异地评标，实现跨域资源共享，与省内外70余家平台签订战略合作协议，1—9月份累计完成远程异地评标项目151个，成交金额19.62亿元。

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修武县：跨域“双A联动”达成“信用互认”

为持续深化“放管服”改革，推动社会信用体系建设，修武县以成品油行业为试点“突破口”，联动市场监督管理局与税务局，通过“企业信用”、“纳税信用”达成“信用互认”，打破信息壁垒，形成合作备忘录，针对备忘录事项采用激励措施，为A级企业提供更便利的办事条件。达到“信用红利”叠加效应，助力构建良好的社会信用共享机制，为企业的信用发放“金名片”，优化营商环境。

一、“双通道”信息共享，保障机制合规。在2024年与税务局首次联动推出“跨部门”预检注销业务基础上，打通市场监管与税务部门共享信用等级A级企业和A级纳税人办理业务“双通道”，明确共享内容，包括企业名称、统一社会信用代码、信用评定结果等核心信息。聚焦两部门成品油行业业务办理清单，“双通道”针对信用信息共享、联合创建守信激励措施，降低制度性交易成本，提高信用等级高的企业办事效率。

二、“标识互认”，降低办事成本。市场监管部门将成品油行业信用等级A类企业与税务部门A级纳税人名单数据实时交互，按期推送A级纳税人名单至税务部门，税务部门同步获取市场监管部门信用A类企业信息，打上“三互标识”，即标准互定、数据互通、信用互认，无需企业申请两部门联合针对传输信息在5日内实现互认，并为对标的企业打上“三互标识”。市场监管信用等级A类且企业税务为A级纳税人，直接认定为“双A信用企业”，单部门A级企业仍可申请跨部门“三互标识”扫描后纳入激励范围，让A类或A级企业提前享受办理相应业务“全A畅通”的引导式服务，降低企业办事成本。

三、信用互认，压缩办事时限。“双A信用企业”可以享受信用互认带来的惠企政策，一是审批优先，适用“容缺受理”、“告知承诺制”许可证办理时限压缩50%；二是监管减负，日常监督检查和年度“双随机”抽查中减少抽查频次；三是开通“绿色通道”，例如符合条件申请留抵退税办理时限压缩至3个工作日；四是服务增效，提供发票额度提额申请快速办、纸质发票免费邮寄等专属服务。“信用互认”旨在对高信用企业“无事不打扰”，进一步压缩办事时限，提升办事效率实现资源优化配置，提升企业诚信意识。

四、加强信用信息管理，提高风险意识。市场监管部门A级企业评定是依托国家企业信用信息公示平台根据企业行政处罚、行政许可、抽查检查等信息对企业进行综合评定并根据归集的信息的变化对企业精准描画，动态管理。税务部门A级纳税人评定范围及标准均按照《纳税信用管理办法（试行）》每年4月份左右公布上年度信用评级结果，两部门需共同签订备忘录和工作方案，负责信用传输相关工作人员需签署个人保密承诺书，信用信息传输中需严格按照相关规定，注意保护纳税人关键信息，提高风险意识。截至目前共有8家成品油经营企业可以享受信用互认带来的惠企政策，节省企业办事成本。

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高新区：“证照同销”一窗办 市场退出“零障碍”

市场主体退出机制是营商环境的重要组成部分，是保障市场“新陈代谢”、激发经济活力的关键环节。针对企业注销“多头跑、材料繁、环节多”等痛点，高新区市场监管分局以“放管服”改革为牵引，以“高效办成一件事”为目标，率先推行“证照同销”改革，构建“一窗受理、一次告知、一张表单、一帮到底”的服务体系，推动市场主体退出从“分段办理”向“同步办结”转变、从“企业跑腿”向“数据跑路”升级。截至目前，共有73户市场主体通过“证照同销”享受到了改革红利，较传统模式注销效率提升60%以上。

一、一窗受理，集成服务，打造高效快办机制。针对传统注销中营业执照与许可证“分头办、跨窗跑”的问题，创新整合服务资源，打破层级壁垒，构建“就近办、集中办”的受理体系。依托统一设立“证照同销”专窗，将原本需分别在市场监管所（营业执照）和区级大厅（许可证）办理的注销业务，整合为“一窗受理、内部流转”模式。即办件当场办结，承诺件由窗口内部推送至相关审批环节，实现“企业少跑腿、部门多联动”。例如，好乐便利超市店在李万市场监管所登记，仅通过政务大厅一个窗口就同步完成营业执照与食品经营许可证注销，无需往返两个层级窗口。

二、一次告知，清晰指引，打造透明明办机制。聚焦注销流程“信息不对称、要求不明确”导致的“多次跑”问题，建立全流程告知体系，让企业“一次知晓、少走弯路”。制定《“证照同销”办事指南》，明确政策依据、办理时限、流程环节和材料清单，通过窗口公示、线上推送等方式一次性告知申请人。对特殊情形企业，由窗口人员主动解读政策、梳理需求，避免因信息模糊导致的材料补正或流程折返。

三、一张表单，精简材料，打造便捷简办机制。围绕“材料重复交、表格多头填”的堵点，推行“一表集成、多证通办”，最大限度减轻企业负担。以营业执照注销材料为基础框架，整合食品经营许可证等涉企许可注销所需信息，设计“证照同销申请信息采集表”，实现“一套材料、一次填报、多证通用”。通过数据共享平台调取企业注册、许可等历史信息，无需申请人重复提交营业执照复印件、经营场所证明等材料。

四、一帮到底，全程护航，打造贴心帮办机制。针对企业“不会办、办不好”的难题，组建专业帮办代办队伍，提供“全流程、保姆式”服务。在政务服务中心配备2名专职帮办员，从业务咨询、资料预审到流程跟踪全程介入，咨询阶段提供“一对一”政策解读，预审阶段协助完善材料、查漏补缺，办理阶段实时跟进进度、协调解决问题，确保“一次申请、一次办好”。

下一步，高新区市场监管分局将持续深化“证照同销”改革，不断扩大“证照同销”的覆盖范围，从广度和深度上全面做好企业全生命周期的末端服务工作，进一步提高市场主体退出便利度，持续擦亮“高新事・高效办”优质服务品牌，全力打造“让经营主体舒服”的一流营商环境，为区域经济的高质量发展注入强大动力。